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    浙江省第十三屆人大一次會議正在舉行。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者1月29日在會議間隙專訪了浙江省人大代表、溫州商學(xué)院金融學(xué)院院長楊福明。他于1月28日在浙江省十三屆人大一次會議上提交了《關(guān)于修訂的議案》。
    楊福明表示，《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）已實(shí)施近四年。但從當(dāng)前發(fā)展視角來看，《條例》尚存在諸多局限性、不適應(yīng)性，已顯現(xiàn)出滯后性。因此，到了需要修訂的時(shí)候。在條例出臺的主要出發(fā)點(diǎn)、民間融資的線上化新形勢、融資條款要求過高等方面，都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
    《條例》當(dāng)初出臺，基于為溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)配套立法，主要出發(fā)點(diǎn)是“引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展，防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)”。《條例》實(shí)施后，溫州民間融資的規(guī)范化、陽光化程度明顯提高；民間融資風(fēng)險(xiǎn)隱患得到及時(shí)處置，民間融資違法行為受到法律制裁；《條例》的立法目的已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但從長遠(yuǎn)來看，《條例》應(yīng)站在更高的視角，著眼于促進(jìn)金融發(fā)展，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定為立法目的。
    民間融資新形勢
    隨著互聯(lián)網(wǎng)借貸信息中介（P2P）的快速發(fā)展，當(dāng)前民間融資的形式已發(fā)生了新變化，即民間融資更多轉(zhuǎn)向通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成，但《條例》并沒有考慮到這一現(xiàn)實(shí)。
楊福明建議，將網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介融資作為一種獨(dú)立的融資方式納入《條例》，以體現(xiàn)對當(dāng)前科技金融發(fā)展的適應(yīng)性。
    他還認(rèn)為，《條例》中一些條款規(guī)定的條件過高，不利于鼓勵民間資本投資積極性。
    2012年溫州金融綜合改革的推出，就是寄希望通過地方金融改革和創(chuàng)新，破解中小企業(yè)融資難問題。為此，《條例》中規(guī)定了可以設(shè)立民間資金管理企業(yè)，從事定向集合資金募集和管理業(yè)務(wù)。從其立法目的看，是為了引導(dǎo)民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，給民間資本提供一條規(guī)范的投資管道。
    楊福明認(rèn)為，注冊資本要求過高（注冊資本實(shí)繳五千萬元），反而限制了準(zhǔn)入，目前溫州市僅設(shè)立了10家民間資金管理企業(yè)。對比之下，現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》關(guān)于農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立的最低注冊資本限額也是五千萬元，民間資金管理企業(yè)作為非金融企業(yè)，沒有必要設(shè)立這么高的資本門檻。他建議，把民間資金管理企業(yè)的注冊資本門檻降到不低于三千萬元，并從實(shí)繳改為認(rèn)繳。
    另外，《條例》還規(guī)定了民間資金管理企業(yè)進(jìn)行定向集合資金募集應(yīng)當(dāng)符合的五項(xiàng)要求，其中第一項(xiàng)要求是：主要發(fā)起人有持續(xù)盈利能力，凈資產(chǎn)不得低于二千萬元，且出資額不得低于民間資金管理企業(yè)注冊資本的百分之二十。
    楊福明表示，從溫州調(diào)研的實(shí)際情況看，這一條件設(shè)置把許多中小企業(yè)排除在外，反而限制了這個融資方式的實(shí)施效應(yīng)。截至2016年11月30日，有4家民間資金管理企業(yè)共分17期作了67個項(xiàng)目定向集合資金的備案登記，備案金額13.65億元，其中已發(fā)行7.959億元。這個融資數(shù)量對于幾千億規(guī)模的溫州民間資金來說，微不足道。
    溫州金改五周年反思
    溫州金融綜合改革已經(jīng)走過5年。不僅出臺了全國首部地方性金融法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，還成立了創(chuàng)新民間借貸登記中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——溫州民間融資服務(wù)中心。
    楊福明認(rèn)為，溫州金改目前已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要重點(diǎn)從下列三方面推進(jìn)金融改革：
    第一，以地方金融監(jiān)管制度創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建立體聯(lián)動網(wǎng)格狀的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
    第二，大力發(fā)展現(xiàn)代金融，特別是發(fā)展新金融產(chǎn)業(yè)，借助科技金融優(yōu)勢，創(chuàng)新普惠金融模式，解決小微企業(yè)、三農(nóng)等弱勢群體的金融服務(wù)問題。
    第三，抓住多層次資本市場發(fā)展機(jī)遇，推動民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。資本市場的直接融資占比較低是溫州乃至浙江區(qū)域金融結(jié)構(gòu)的短板，也是金融發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)。所以，要抓住當(dāng)前國家完善多層次資本市場的機(jī)遇，借助浙江省政府推出的企業(yè)上市和并購重組的“鳳凰行動”計(jì)劃，通過政策激勵、企業(yè)家素質(zhì)提供工程、成功典型示范等舉措，激發(fā)民企建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，利用現(xiàn)代資本市場提升資源配置效率，扭轉(zhuǎn)區(qū)域金融結(jié)構(gòu)不合理問題，補(bǔ)齊區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的金融結(jié)構(gòu)短板。